Каннинг

Наибольшую опасность для общественного порядка и спокойствия представляло слепое противодействие правительства любым политическим изменениям, не различавшее мудрые и умеренные проекты реформ от революционных потрясений. В 1822 году самоубийство лорда Каслри, ставшего к тому времени маркизом Лондондерри и являвшегося главным проводником этой неразумной политики, положило ей конец. Каннинг, ставший государственным секретарем вместо Каслри, вернулся к прежней прогрессивной политике Вильяма Питта.

Первой его международной акцией был разрыв со "Священным Союзом", который после свержения Наполеона образовали континентальные державы, объединившиеся для подавления революционных и даже просто либеральных движений в своих государствах. Их деспотическая политика привела к восстаниям в Неаполе, Испании и Португалии. Каннинг же провозгласил принцип невмешательства во внутренние дела других государств, подкрепив его посылкой войск для защиты Португалии от испанской интервенции и признанием независимости испанских колоний в Южной Америке и Мексике¹.

Во внутренней политике он всю свою энергию направил на решение вопроса об эмансипации католиков и в 1825 году провел через палату общин билль, существенно облегчающий их положение. Изменения в коммерческой политике начались еще в 1823 году, когда в правительство был введен друг Каннинга мистер Хаскиссон, убежденный сторонник свободы торговли как гарантии наибольшей выгоды для страны. Спустя несколько лет ему удалось добиться отмены хлебного закона.

Новый курс в общественной политике привел к размежеванию в кабинете министров, открыто проявившемуся в 1827 году после смерти лорда Ливерпуля. Каннинг стал первым лордом казначейства, и герцог Веллингтон вместе с канцлером лордом Элдоном и министром внутренних дел мистером Пилем отказались служить под его началом. Через четыре месяца смерть Каннинга привела к отставке правительства. Новый кабинет, сформированный лордом Коудричем, единомышленником Каннинга, утратил свое влияние вследствие осложнений в международных делах.

Восстание греков против Турции, продолжавшееся уже несколько лет, несмотря на все усилия Каннинга примирить соперников, разгоралось все сильнее. В Морею (Южная Греция) были направлены египетские армия и флот с задачей опустошить эту область и увести ее обитателей в качестве рабов. Это побудило Англию, Францию и Россию вмешаться. В 1827 году их объединенный флот под командованием адмирала Кодрингтона атаковал и уничтожил египетский флот в Наваринской бухте. Однако такое обращение с Турцией вызвало неодобрение парламента Англии, и правительство, утратившее его поддержку, было вынуждено подать в отставку.

Новый кабинет, возглавляемый герцогом Веллингтоном и состоявший сплошь из представителей тори, включая мистера Пиля, рассматривался как непреодолимое препятствие на пути прогрессивных реформ. Однако положение дел в Ирландии, где созданная О'Коннелом "Католическая Ассоциация" всячески разжигала народное недовольство, приняло столь опасный характер, что правительство Веллингтона оказалось перед выбором: либо уступки, либо гражданская война. Герцог пошел на компромисс и внес в парламент билль, который в полном соответствии с прежними замыслами Питта, предоставил римо-католикам доступ в парламент и почти ко всем (за исключением нескольких самых высоких) гражданским и военным постам на государственной службе. Поддержанный вигами, этот билль был принят в парламенте в 1829 году, что привело партию тори в смятение, поскольку в этот момент с небывалой остротой был вновь поднят вопрос о парламентской реформе. Этому во многом способствовала революция 1830 года во Франции, где была установлена конституционная монархия, а Карл X был свергнут с престола и заменен его кузеном, герцогом Орлеанским Луи-Филиппом.

В том же году скончался Георг IV. Унаследовавший корону его брат Вильям IV был настроен поддержать требования реформы, и герцог Веллингтон, отказавшийся идти на новые уступки, подал в отставку. Впервые за 20 лет виги снова оказались у власти. Новое правительство возглавил граф Грей. Билль о парламентской реформе, лишавший представительства 56 "гнилых местечек", предоставлял в то же время 143 места в парламенте графствам и крупным городам, которые раньше не имели своих депутатов; право выбора получали также арендаторы земель, а имущественный ценз для арендаторов помещений был снижен до 10 фунтов. Этот билль был представлен в парламент в 1831 году, но был отвергнут, после чего правительство обратилось к народу. Были проведены перевыборы в парламент, и в новой палате общин билль был принят, а его провал в палате лордов вызвал такое возмущение в народе, что после нового назначения пэров, здесь также были вынуждены смириться с тем, что в июне 1832 года этот билль стал законом.

Реформированный парламент, собравшийся в 1833 году, вследствие неопытности депутатов и чрезмерного пыла некоторых из них, а в особенности из-за поведения О'Коннела вызвал в стране отрицательную реакцию, и правительство графа Грея пало. На смену ему пришло правительство во главе с лордом Мельбурном. Оно также было распущено королем, чьи симпатии вдруг переместились на тори, и заменено кабинетом сэра Роберта Пиля. Однако новые выборы вернули вигов в парламент, а лорда Мельбурна в правительство.

Несмотря на то что этот кабинет был существенно ослаблен изменениями политических настроений в стране, более значительных и благоприятных для нации мероприятий, чем те, которые осуществили правительства лорда Грея и лорда Мельбурна за 10 лет своей деятельности, в истории Англии не было. В 1833 году было покончено с системой рабства, которая все еще существовала в британских колониях, несмотря на запрет работорговли. Это было сделано ценой 12 миллионов фунтов, выплаченных рабовладельцам в качестве компенсации. В том же году была упразднена коммерческая монополия Ост-Индской компании, что предоставило свободу торговли на Востоке всем купцам. В 1834 году изданием закона о бедных были приняты меры против нарастающего обнищания масс. В 1835 году актом о муниципальных корпорациях обитателям городов было предоставлено право на самоуправление, которого они были лишены еще с XIV столетия. В 1836 году были приняты два важных закона; первый из них разрешал гражданские браки, упраздняя одно из стеснительных для диссентеров положений, а второй устранял причины многих споров, ссор и волнений, снижая десятинный сбор в пользу протестантской церкви в Ирландии.

Система народного образования, начало которой положило выделение в 1834 году небольшого ежегодного гранта на возведение новых школ, получила дальнейшее развитие в 1839 году, когда при Тайном Совете был создан Комитет по образованию, и гранты на образовательные цели стали постоянно увеличиваться.

Пиль

Как ни велико было значение этих мероприятий, положение правительства вигов год от года становилось все более тяжелым. Удержать Ирландию, где О'Коннел не только не прекращал агитацию за расторжение союза с Англией, но вел ее с нарастающим ожесточением, можно было только принятием Коэрсионного Акта².

Несмотря на то что изобретение парового двигателя позволило наладить железнодорожное сообщение между Манчестером и Ливерпулем и тем самым придать новый импульс торговле, страна все еще находилась в состоянии кризиса. В 1839 году недовольство бедных классов нашло свое выражение в мятежных требованиях "народной хартии", включавших всеобщее избирательное право, голосование бюллетенями, ежегодные выборы в парламент, равноправие избирательных округов, отмену имущественного ценза и установление зарплаты депутатам. Людей выдвигавших и поддерживавших эти требования называли "чартистами".

В Канаде раздоры между Верхней и Нижней провинциями, возникшие вследствие неразумного управления грозили перейти в вооруженное восстание.

Энергичная, но подчас неразумная политика вмешательства в чужие дела, которую чересчур прямолинейный последователь Каннинга лорд Пальмерстон проводил в Европе и Азии, (в частности, поддержка в противовес Франции Марии Португальской и Изабеллы Испанской против претендентов на их троны, придерживавшихся более абсолютистских тенденций, а также бомбардировка в 1840 году Акры с целью заставить Пашу Мехмета Али прекратить мятеж против Турции) вызвала общую напряженность. К тому же общественность была встревожена войной 1839 года в Китае, который отказался допустить опиумную контрабанду в своих владениях. Но наиболее тяжелый удар правительству был нанесен в Афганистане, где оккупация в 1839 году Кабула вызвала спустя два года мятеж, закончившийся разгромом британской армии в Киберском ущелье.

Сила и влияние правительства были восстановлены в 1837 году, когда после смерти Вильяма IV на престол взошла его племянница Виктория (дочь герцога Кентского Эдуарда). С этим событием, правда, связано упразднение унии Англии с Ганновером под властью единого суверена; Ганновер отошел под власть следующего мужского наследника династии - Эрнста, герцога Кумберлендского.

Несмотря на поддержку правительства королевой, влияние вигов в палате общин постепенно сходило на нет, и выборы 1841 года предоставили их оппонентам, которые стали теперь называть себя консерваторами, большинство в сотню депутатских мест. Всеобщее доверие, оказанное сэру Роберту Пилю, который заменил лорда Мельбурна на посту премьера, позволило ему со всей энергией взяться за решение двух главных проблем, перед которыми спасовали его предшественники. Беспорядок в общественных финансах был устранен путем отмены наиболее несправедливых и бесполезных налогов и введением подоходного налога. В Ирландии О'Коннел был обвинен в подстрекательстве к мятежу и приговорен к заключению. Правде, вскоре он после апелляции к палате лордов был освобожден, но его авторитет и влияние резко упали и никогда более не достигали прежнего уровня.

С Китаем был заключен мир и подписан договор, открывающий несколько его портов для торговцев всех стран. В Афганистане катастрофа в Кабуле была отомщена в 1842 году карательной экспедицией генерала Поллока, а в Индии к британским владениям была присоединена Синда. Правда, британской власти в Индии пришлось испытать новые испытания, когда было предпринято несколько попыток нанести ей удар со стороны аборигенов, в особенности , сикхов, однако они потерпели решающие поражения в трех битвах: при Мудки, Ферозешахе и Собраоне.

Свобода торговли

Правительство консерваторов, успешно проявившее себя в международных делах, столкнулось с неожиданными трудностями дома. Со дня введения в действие хлебных законов в 1815 году в стране не утихали споры между теми, кто защищал эти и тому подобные протекционистские меры, и теми, кто требовал полной свободы торговли со всем миром, считая протекционистские меры просто средством обогащения предпринимателей за счет потребителей. В 1839 году была создана Лига противников хлебных законов (Anti-corn-Law-League) с целью поддержки сторонников свободы торговли. Это вызвало серьезную тревогу в стане крупных фермеров и землевладельцев и побудило их оказать самую энергичную поддержку сэру Роберту Пилю. Но, хотя Пиль пришел к власти, будучи в известной степени обязанным проводить политику протекционизма, он все больше убеждался в ее неэффективности. В 1846 году недород картофеля в Ирландии и неурожай зерна в Англии заставили его внести предложение об отмене хлебных законов. Этот билль прошел, но возмущение таким "предательством" в его собственной партии привело к его скорой отставке. На смену его кабинету пришло правительство вигов во главе с лордом Джоном Расселом, продержавшееся до 1852 года. Первой его заботой было насадить принципы свободы торговли во все уголки британской коммерции. С этого времени и до сегодняшнего дня лозунг Лиги: "покупать на самых дешевых рынках и продавать на самых дорогих" является законом всей нашей коммерческой политики.

Других значительных событий за это время было немного. Чуть ли не повсеместное свержение монархий в 1848 году нашло лишь слабый отклик в Ирландии, где Смит О'Брайен поднял небольшое восстание, которое было легко подавлено полицией, и в Лондоне, где состоялась демонстрация чартистов, закончившаяся без эксцессов. В том же году в Индии произошло новое восстание сикхов, которое было подавлено в битве при Гуджерате, вслед за чем в 1849 году к британским владениям был присоединен Пенджаб.

Войны с Россией и с сипаями

Долгий мир между европейскими державами, воцарившийся после договоров 1815 года, подходил к концу. В 1852 году кабинет лорда Джона Рассела был на короткое время заменен правительством консерваторов во главе с лордом Дерби. Однако союз вигов со сторонниками Роберта Пиля по вопросам свободы торговли уже к концу года вернул себе власть. Во главе новой администрации встал лорд Абердин, который твердо решил противостоять стремлению России навязать Турции унизительный и несправедливый договор. В 1854 году Англия объединилась с Луи Наполеоном, провозгласившим себя императором французов, чтобы заставить русскую армию отказаться от попытки завоевать придунайские княжества. Армия была отозвана, но уже в сентябре силы союзников высадились на берегу Крыма и после победы на реке Альме осадили Севастополь. Гарнизон этой крепости оказался не менее стойким и сильным, чем осаждающие; к тому же в Крым прибыли свежие силы русских, и союзники сами оказались в положении осажденных. Однако атака на английские позиции у Инкермана была отбита с помощью французского дивизиона. Наступившая зима оказалась страшнее, чем русский меч, и английская армия несла большие потери от голода и болезней.

Общественное недовольство этими страданиями привело к падению правительства Абердина в начале 1855 года. Новым премьером стал лорд Пальмерстон, который включил в свой кабинет и несколько прежних министров из тех, что были ревностными сторонниками продолжения войны. Наконец, после почти годовой осады в сентябре 1855 года союзники овладели Севастополем, и в 1856 году Россия, истощенная войной, согласилась на мир, который был подписан в Париже.

Военная репутация Англии, пошатнувшаяся в ходе этой войны, возможно, послужила причиной, подтолкнувшей в 1857 году наемное войско сипаев в Бенгалии к вооруженному мятежу. Среди других причин этого восстания, которое все еще остается в какой-то степени загадочным, можно назвать русские интриги, мусульманский фанатизм, негодование по поводу захвата королевства Ауд лордом Дэлхоузи, а также убежденность значительной части индусов в том, что британское правительство намерено насильно обратить их в христианство и упразднить традиционные касты. За мятежом в Мируте последовал захват Дели, где местный князек провозгласил себя императором Индостана. Затем произошли беспорядки в Каупуре, сопровождавшиеся избиением европейцев, восстание в Ауде и осада резиденции в Лакно. Английские вооруженные силы в Индии были весьма малочисленны, и в какой-то момент казалось, что вся территория Восточного и Центрального Индостана потеряна для англичан. Однако Мадрас, Бомбей и Пенджаб оставались в их руках, а в Бенгалии и Ауде они не только удержали свои позиции, но и предприняли марш на Дели и в сентябре взяли город штурмом.

Два месяца спустя прибывшее подкрепление во главе с сэром Колином Кэмпбеллом сняло осаду с Лакно, где Генри Хэвлок с горсткой англичан героически держал оборону все это время, и очистило от мятежников Ауд. После того, как восстание было подавлено, была произведена смена правительства в Индии; власть была отнята у компании и передана короне. Формально сувереном Индии была провозглашена королева, а генерал-губернатор стал именоваться вице-королем.

Лорд Пальмерстон

Авторитет, завоеванный лордом Пальмерстоном в борьбе с Россией и сипаями, был поколеблен в 1858 году его поведением по вопросу об изменениях в законе о заговорах в связи с покушениями на жизнь Наполеона III. Многие во Франции полагали, что эти покушения готовились в Лондоне. Воинственный и высокомерный тон французских заявлений вызвал всеобщее возмущение в Англии, где началась запись в добровольцы, число которых быстро превысило 150 тысяч человек. Возмущение это было столь велико, что ответ, заготовленный лордом Пальмерстоном на обвинения со стороны Франции, был сочтен недостаточно резким и потому отвергнут палатой общин, что повлекло за собой отставку Пальмерстона. Лорд Дерби снова стал на несколько месяцев премьер-министром. Однако выборы 1859 года вернули на этот пост лорда Пальмерстона, чье правительство просуществовало до самой его смерти в 1865 году.

Его внутренняя политика сводилась к полному бездействию, а вся его энергия была направлена на то, чтобы сохранить нейтралитет Англии и удержать ее в стороне от пяти серьезных конфликтов, затронувших не только в Европу, но и Новый Свет:

1) в 1859 году разгорелась война между Францией и Австрией, закончившаяся образованием королевства Италии;

2) в 1861 году вследствие отделения южных штатов началась гражданская война в Америке, продолжавшаяся четыре года и закончившаяся восстановлением единства страны;

3) в 1863 году произошло восстание в Польше;

4) в 1864 году Франция напала на Мексику, а

5) Пруссия и Австрия - на Данию.

Гражданская война в Америке, отразившаяся на поставках хлопка, привела Ланкашир на грань катастрофы, а предоставление английских портов пиратским крейсерам, действовавшим под флагом Южной Конфедерации, вызвало справедливое негодование американского правительства. Только много лет спустя вражда между двумя странами улеглась. Тем не менее мир удалось сохранить, и политика невмешательства продолжилась и после смерти Пальмерстона. Так его преемнику, лорду Расселу удалось удержать Англию нейтральной во время короткой, но решительной войны между Австрией и Пруссией в 1866 году, передавшей в руки последней главенство в германском мире.

Новые реформы

Однако во внутренней политике время политического бездействия ушло вместе с лордом Пальмерстоном. Лорд Рассел давно уже стремился продолжить реформирование парламента. С этой целью в 1866 году он внес на рассмотрение палаты общин билль, который был отвергнут, после чего правительство ушло в отставку. Лорд Дерби, снова ставший премьер-министром, был однако вынужден уже в 1867 году вместе с лидером палаты общин Дизраэли внести билль о реформе гораздо более радикального характера, чем тот, который предлагал лорд Рассел. В результате прохождения этого билля в августе того же года избирательное право в округах было предоставлено всем налогоплательщикам, а также квартиросъемщикам, платившим за занимаемую площадь не менее 10 фунтов в год; в графствах имущественный ценз был установлен в 12 фунтов; у английских бургов были отобраны 33 депутатских места, из которых 25 были предоставлены английским графствам, а остальные - Шотландии и Ирландии; кроме того, электорат значительно расширился за счет получения избирательного права представителями рабочего класса. Эффект этого мероприятия стал ощутим уже в энергичной политике нового парламента, избранного в 1868 году.

Мистер Дизраэли, ставший премьер-министром вслед за лордом Дерби, в свою очередь подал в отставку, обнаружив, что либералы получили в палате общин большинство, превышающее сотню мест. Премьер-министром стал мистер Гладстон, чье правительство в начале включало в себя представителей всех секций либеральной партии. Последовавшие за этим решительные мероприятия показали силу и энергию нового правительства. Первым делом оно обратилось к Ирландии, хроническое недовольство которой было решено устранить путем отделения там англиканской церкви от государства и передачи части ее имущества двум другим церквям Ирландии - пресвитерианской и католической. Экономическому умиротворению Ирландии послужил и земельный билль 1870 года, установивший т. н. "право арендатора" на всей ее территории³. Требования нонконформистов⁴ были удовлетворены еще в 1868 году отменой принудительных податей на содержание протестантской церкви (church-rates), а в 1871 году были отменены все религиозные тесты при приеме на работу в государственные учреждения или присвоении ученых степеней в университетах. Важные реформы были предприняты в управлении военно-морским флотом; в армии же был осуществлен план полной ее реорганизации, отменивший прежде всего покупку командных постов. В 1870 году получил дальнейшее развитие вопрос о народном образовании: был принят закон об учреждении во всех районах страны школьных советов и сборе местных налогов на их содержание. В 1872 году был сделан еще один шаг на пути парламентской реформы, а именно введено тайное голосование бюллетенями.

Масштаб и быстрота этих изменений породили однако столь быструю реакцию в умах избирателей, что после провала попытки провести билль об организации высшего образования в Ирландии, мистер Гладстон был вынужден в 1874 году распустить парламент, дабы узнать мнение народа на следующих выборах. В новом парламенте большинство в 70 мест получили консерваторы, и Гладстону пришлось уступить место Дизраэли, вновь ставшему главой правительства ее величества.